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　　一是推动智能网联汽车产业持续健康发展的需要。汽车产业是国民经济的重要支柱，产业链长、关联度高、带动性强，发挥着经济稳增长的“压舱石”作用。智能网联汽车作为汽车产业发展的战略方向，正处于技术快速演进和市场加速布局的阶段。当前，组合驾驶辅助系统（2级驾驶自动化系统）已从高速场景逐步扩展至城区复杂场景，汽车软件在线升级（以下称OTA升级）活动日益频繁，持续更新车辆产品的功能和性能。《通知》的出台，旨在为行业提供清晰、透明且可预期的制度规范，指导企业加强能力建设，有序开展技术、模式和产品的创新与推广应用，培育和壮大新质生产力。

　　二是健全完善智能网联汽车安全管理体系的要求。汽车产品关乎公民生命、财产安全和公共安全，提升安全管理水平至关重要。2021年发布的《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》，明确了智能网联汽车准入管理重点，并对具备驾驶自动化功能的汽车产品提出了安全管理原则性要求。2022年发布的《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》，为后市场阶段的前沿技术提供了深度安全测试机制，旨在引导企业查找问题、改进设计、降低风险。2023年发布的《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》，启动了对具有3级、4级自动驾驶功能的汽车产品准入管理探索。在此基础上，《通知》进一步细化管理要求，加强搭载组合驾驶辅助系统和具备OTA升级功能的智能网联汽车产品（以下简称智能网联汽车产品）管理，健全安全管理体系，压实企业主体责任，促进提升产品安全水平，保障产业发展行稳致远。

　　三是提升智能网联汽车产业管理效能的需要。智能网联汽车技术快速发展、市场需求多样，产业面临诸多挑战。此前，两部门分别从新车准入和在用车质量安全管理的角度，对搭载组合驾驶辅助系统的车辆和OTA升级活动进行管理。为适应行业发展新形势，《通知》充分考虑智能网联汽车产业发展实际需求，以创新行业管理为着力点，强化准入与召回管理协同，完善事前准入、事中监督、事后追溯的管理机制，构建更加高效务实的监管框架，同时减轻企业合规负担，营造有利于技术创新的营商环境，激发企业创新活力，从生产端到使用端提升汽车产品安全水平。

　　（二）加强智能网联汽车产品准入与召回管理。《通知》明确提出企业要依据《智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理与技术指南》，加强能力建设和产品安全设计，对智能网联汽车产品及OTA升级活动开展充分的测试验证。细化产品准入与召回管理要求，补充增加组合驾驶辅助系统和OTA升级信息有关技术参数，纳入产品准入和生产一致性管理。《通知》还提出深化汽车安全沙盒监管，健全事件事故报告与研判机制，以及加强产品认证服务和管理。

　　二是加强OTA升级活动协同管理。《通知》强化了OTA升级活动分类管理，健全完善升级活动追溯机制，防范化解OTA升级引发的智能网联汽车相关安全风险。同时，兼顾管理的强制性和灵活性，为消除缺陷而急需开展的OTA升级活动按召回管理活动要求实施。两部门建立汽车OTA升级活动备案信息共享机制，联合开展OTA升级活动监督管理。对于企业未按规定申报或备案、隐瞒真实情况、提供虚假材料的情形，两部门将依据有关规定处理。

　　汽车生产企业申请搭载组合驾驶辅助系统和具备OTA升级功能的智能网联汽车产品准入的，应当向工业和信息化部提交申报材料。除按照《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》（工业和信息化部令 第50号）要求提交的材料外，还需提交三方面材料：一是企业应完整、准确填报车辆产品主要技术参数，包括补充增加的组合驾驶辅助系统和OTA升级信息有关技术参数。二是涉及产品功能和性能的，企业还应当提交相关检验检测报告等验证材料。尚无国家标准对应的检验检测项目，允许企业依据其产品技术规范提供自我检验报告。三是企业应当提交承诺书，承诺完整、准确填报有关技术参数，确保与实际产品及其功能和性能一致；涉及产品功能和性能的，提交的企业产品技术规范、检验检测报告等材料真实、有效且充分。

　　三是落实OTA升级活动分类管理。根据升级活动的影响评估，对每一次具体升级活动采取分类管理。不涉及产品主要技术参数变更的OTA升级活动，企业在完成备案后，即可实施升级；涉及产品主要技术参数变更的，企业应当在取得产品变更许可并完成备案后，方可实施升级。涉及汽车自动驾驶功能的OTA升级活动，应当按照准入管理有关规定，取得相应许可。企业实施OTA升级活动消除汽车产品缺陷、实施召回的，应当按照《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》组织实施，并立即停止生产、销售缺陷汽车产品。若消除缺陷的措施涉及产品主要技术参数变更，企业应当在取得产品变更许可后，方可恢复相应汽车产品的生产。

　　四是规范OTA升级活动备案。企业实施OTA升级活动，应当按要求向工业和信息化部、市场监管总局备案，确保汽车产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求，保障汽车产品生产一致性。企业应当按照汽车软件在线升级备案关于企业能力、车型功能和升级活动等有关要求，通过汽车软件在线升级备案系统向工业和信息化部备案，完善电子控制器（ECU）软件版本编制规则、OTA升级服务平台IP地址和域名信息、升级活动软件版本等备案信息。按照《关于汽车远程升级（OTA）技术召回备案的补充通知》要求，通过智能网联汽车安全大数据云平台向市场监管总局备案。

　　围绕《通知》落实，两部门将重点从以下四个方面开展工作。一是组织宣贯。近期将组织召开宣贯会，面向地方有关部门、汽车企业和行业机构，详细解读和宣贯《通知》内容。二是做好实施。按照《通知》要求，将智能网联汽车产品纳入产品准入申报和技术审查，强化生产一致性监督管理、召回管理和沙盒监管，与各部门、各地方做好衔接，加强对《通知》落实情况的监督检查，切实督促企业履行主体责任，确保《通知》高效落地。三是夯实能力。两部门加强新产品、新技术的管理技术研究，不断提升新技术参数分析与测试验证等能力，联合有关部门加快推进组合驾驶辅助、OTA升级等标准规范制修订及实施工作。四是适时调整。密切跟踪行业发展动态，总结实践经验，根据实施效果评估和产业发展情况对事件事故上报内容等管理要求进行调整，不断完善智能网联汽车生产准入和召回管理体系。